Закупки по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: ключевые практики, отмеченные ФАС в обзорах ноября 2023 года

В ходе последних проверок Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) обозначила конкретные требования к применению норм о государственных и корпоративных закупках, установленных законами N 44-ФЗ и N 223-ФЗ. Главным выводом для заказчиков и участников закупок является важность строгого соблюдения законодательных условий во избежание нарушений. Например, отсутствие точного описания объекта закупки или неправильные критерии оценки могут привести к значительным штрафам.

ФАС подчеркивает, что каждая закупочная процедура должна быть оформлена в полном соответствии с нормативно-правовой базой. Подрядчики должны убедиться, что их заявки соответствуют всем требованиям, указанным в контрактной документации. В частности, необходимо четко определить предмет договора, критерии оценки предложений и условия участия. Упущенные детали или некорректные формулировки могут привести к отклонению заявки или признанию решения о заключении контракта недействительным.

Кроме того, ФАС подчеркнула различие между двумя моделями закупок: для государственных организаций по 44-ФЗ и для корпораций по 223-ФЗ. Понимание процедурных и содержательных различий между этими двумя моделями крайне важно для выбора подходящей модели закупочного процесса. Оба закона требуют прозрачности и справедливости, но правила, регулирующие тендерные процедуры, отличаются в некоторых ключевых аспектах.

Заказчики также должны убедиться, что любые изменения условий закупок или спецификаций продукции осуществляются в соответствии с законом. Участникам следует быть особенно осторожными в случаях, когда условия закупок изменяются после публикации документации, поскольку эти изменения должны быть обоснованы и не могут отклоняться от первоначально изложенных условий без четкого юридического обоснования.

Ошибки в описании объекта закупки

При составлении описания объекта в государственных закупках крайне важно избежать ошибок, которые могут привести к отклонению заявок или вызвать ненужные задержки. Неправильное или нечеткое описание объекта может привести к недопониманию между заказчиком и поставщиками, что негативно скажется на всем процессе.

• Убедитесь, что описание соответствует реальным потребностям и не является чрезмерным. Например, указание ненужных требований к строительству автомагистралей или включение не относящихся к делу знаков может привести к осложнениям.
• Уделяйте пристальное внимание деталям при указании характеристик объекта. Распространенной ошибкой является пропуск важнейших характеристик или неправильное указание размеров, что может повлиять на полученные предложения.
• Избегайте двусмысленности. Нечеткое описание может заставить участников торгов подавать предложения, основанные на предположениях, что может привести к несоответствию заявок.
• Четко укажите, что именно требуется. Если для проекта необходимы определенные материалы или услуги, убедитесь, что они указаны в описании. Несоблюдение этого требования может привести к тому, что предложения не будут соответствовать основным требованиям.
• Будьте осторожны с использованием технического жаргона или кодов, которые могут запутать участников. Термины должны быть стандартизированы, чтобы все участники одинаково понимали объем работ.
• Убедитесь, что порядок описания соответствует предполагаемым результатам. Запутанные или противоречивые формулировки могут привести к тому, что участники торгов неверно истолкуют требования.

Ошибки в описании не только усложняют подачу предложений, но и могут стать причиной споров или задержек. Точное и четкое описание объекта — залог бесперебойной и своевременной закупки.

Положения ФЗ-44 и ФЗ-223: Ключевые различия

Понимание положений ФЗ-44 и ФЗ-223 крайне важно для тех, кто участвует в закупках для государственного сектора. Эти законы регулируют условия проведения тендеров и заключения контрактов в России, но каждый из них имеет свои требования. Основные различия между ними касаются порядка рассмотрения заявок на участие в тендере, процесса оценки и того, что считается действительным предложением.

1. Применимость и сфера действия

ФЗ-44 применяется к государственным закупкам, осуществляемым государственными предприятиями, местными органами власти и государственными учреждениями. Этот закон устанавливает строгие условия прозрачности и справедливости процесса закупок, требуя, чтобы все заявки соответствовали определенным стандартам. С другой стороны, ФЗ-223 предназначен для государственных компаний и других общественных организаций, но предлагает большую гибкость в процессе закупок, особенно для небольших сделок и закупок товаров.

2. Модели оценки и принятия решений

ФЗ-44 предписывает четко определенный процесс оценки, в рамках которого тендерные заявки оцениваются на основе заранее установленных критериев. Условия оценки заявок подробно описаны, что гарантирует соответствие выбранного претендента необходимым квалификациям и опыту. В отличие от этого, ФЗ-223 допускает более гибкий подход к оценке заявок. Хотя он по-прежнему требует прозрачности, компании имеют большую свободу действий при выборе факторов, наиболее значимых для закупки.

3. Требования к заявкам и предложениям

Согласно ФЗ-44, все заявки должны содержать подробную документацию, подтверждающую соответствие претендента необходимым условиям для покупки. Непредоставление необходимых документов может привести к дисквалификации. ФЗ-223 допускает большую гибкость, то есть незначительные ошибки или упущения в заявке не могут автоматически привести к отклонению. Однако участники торгов по обоим законам должны убедиться, что их предложения не содержат ошибок и соответствуют установленным критериям.

4. Условия для исключения и отклонения

ФЗ-44 содержит строгие критерии отклонения заявок. Если заявка содержит недостоверную или неполную информацию, или если предлагаемые условия не соответствуют установленным условиям, заявка отклоняется. В соответствии с ФЗ-223 допускается большее количество незначительных отклонений или отсутствующих деталей, однако контракт по-прежнему требует, чтобы заявка соответствовала общим условиям закупки.

5. Влияние на мелкие сделки

• ФЗ-44 ориентирован на крупные закупки в государственном секторе и требует более подробной документации и формальных процедур оценки.
• ФЗ-223 больше подходит для небольших закупок, обеспечивая большую гибкость в условиях сделки.

6. Требования к документации

Для FZ-44 документация, необходимая для подачи тендера, обычно более подробная. Она включает в себя финансовую отчетность, регистрационные данные компании и другие конкретные доказательства соответствия требованиям. С другой стороны, FZ-223 часто принимает более простую документацию, позволяя компаниям участвовать в тендерах без обширной документации, требуемой по FZ-44.

Понимание этих различий может помочь компаниям более эффективно ориентироваться в сфере закупок. Оба закона имеют свои достоинства и недостатки, в зависимости от масштаба и характера проекта. Внимательно изучите все требования перед подачей заявки, чтобы избежать ошибок, которые могут привести к дисквалификации или отклонению вашего предложения.

Как выбрать между ФЗ-44 и ФЗ-223 для закупочных процедур

Основное различие между ФЗ-44 и ФЗ-223 заключается в условиях и целях проведения закупок. Если ФЗ-44 регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд, то ФЗ-223 применяется госкорпорациями, муниципалитетами и некоторыми юридическими лицами для проведения своих закупочных процедур. Решение о том, какой закон применять, зависит в первую очередь от типа организации, осуществляющей закупку, и характера контракта.

Различия в применении

ФЗ-44 применяется ко всем государственным закупкам, в которых участвуют государственные средства. Он требует строгого соблюдения таких процедур, как проведение открытых тендеров и предоставление подробной отчетности. Этот закон характеризуется прозрачностью и обширным регулированием, направленным на предотвращение коррупции и обеспечение справедливости в сфере государственных закупок.

ФЗ-223, напротив, менее жесткий. Он позволяет более гибко подходить к определению условий закупок. В соответствии с этим законом организациям разрешается выбирать процедуры закупок, часто прибегая к запросам котировок или приглашениям к участию в торгах. Закон также допускает непубличные методы закупок, что может упростить процесс для некоторых организаций.

Ключевые критерии для принятия решения

В следующей таблице приведены основные критерии, которые помогут определить, какой закон следует применять в конкретном случае закупок:

Если закупка касается государственной или муниципальной организации, а также если речь идет о контракте, представляющем значительный общественный интерес, следует применять ФЗ-44. Для организаций с более гибкими внутренними правилами закупок или небольшими контрактами более подходящим вариантом является ФЗ-223. Важно понимать, что применение неправильного законодательства может привести к недействительным сделкам, поэтому участник закупок должен тщательно изучить предмет договора и характер закупающей организации, прежде чем приступать к его заключению.

Неоднозначные условия договора с одним участником: Опасения ФАС

Федеральная антимонопольная служба выявила ряд проблем, связанных с использованием двусмысленных условий контракта в тендерах, где участвует только один участник. В таких случаях заказчики должны четко указывать критерии оценки и условия контракта. Отсутствие ясности может привести к спорам и подорвать легитимность всей процедуры. Это особенно ярко проявилось в ходе последних проверок, когда ФАС потребовала более точных определений условий договора в отношении товаров или услуг, а также более прозрачного описания процесса закупок.

Согласно законодательству, такая практика вызывает серьезные опасения в отношении справедливости и прозрачности закупок. Например, если заказчик не указывает подробно требуемые характеристики товара, это создает несправедливое преимущество для единственного участника торгов. ФАС неоднократно отмечала, что расплывчатые описания приводят к путанице и потенциальным манипуляциям с условиями, особенно когда в процессе участвует только один поставщик. Такая практика искажает конкурентную среду, нарушая принципы, изложенные в Федеральных законах N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Очень важно, чтобы заказчик заранее, подробно и точно определил модель оценки и условия контракта. Это должно быть четко прописано в документации о закупке во избежание ошибок при оценке предложений. В случаях, когда это упускается из виду, ФАС отмечает, что заказчики могут быть вынуждены пересмотреть свои решения, что может привести к отмене закупки и повторному объявлению конкурса.

Главный вывод из опасений ФАС — важность конкретики и точности в процессах закупок, особенно при работе с одним участником. Предоставляя четкие и подробные описания товаров, услуг и заказа на закупку, заказчики могут обеспечить соблюдение нормативных требований как ФЗ-44, так и ФЗ-223, избежав ошибок, которые могут привести к юридическим или финансовым последствиям.

Неправильное применение критериев оценки конкурсных предложений

Неправильное применение критериев оценки заявок часто приводит к значительным проблемам как при проведении торгов, так и при исполнении контрактов. В частности, ошибки в оценке соответствия участников установленным условиям могут свести на нет весь процесс. Например, неправильная интерпретация важности некоторых аспектов предложения, таких как технические характеристики или сроки поставки, может привести к отклонению вполне подходящей заявки. Такая ошибка нарушает принципы справедливости и прозрачности, изложенные в законодательстве.

Когда органы власти не соблюдают установленную процедуру оценки, они рискуют выбрать поставщика на основе неверных или избыточных критериев, что в конечном итоге может повлиять на качество и стоимость закупаемой продукции. Распространенной проблемой является игнорирование незначительных отклонений от установленных требований при оценке конкурсных предложений, что приводит к необоснованной дисквалификации участников. Такая практика нарушает четкие положения правил проведения публичных торгов и может привести к выбору поставщика, предлагающего менее выгодные условия.

Кроме того, критерии оценки не должны использоваться для дискриминации участников на основании несущественных факторов. Например, заявка может быть несправедливо отклонена из-за незначительных различий в предлагаемых условиях, которые не влияют на общую эффективность работы или соответствие требованиям участника. Обеспечение правильной оценки каждого аспекта конкурсного предложения в рамках установленных условий имеет решающее значение для поддержания целостности процесса. Если критерии оценки применяются неверно, это может привести к необоснованному преимуществу одного поставщика и несправедливому ущемлению интересов другого.

Ошибки в процессе оценки заявок, такие как упущение значимых факторов или добавление ненужных критериев, могут привести к неправильному выбору победившего участника, что в конечном итоге скажется на успехе закупочной сделки. Например, в случае закупок товаров неправильные критерии могут привести к тому, что при оценке будут выбраны поставщики, не отвечающие реальным потребностям покупателя. Очень важно, чтобы менеджеры по закупкам были полностью осведомлены и строго придерживались предписанного процесса оценки, чтобы избежать этих дорогостоящих ошибок.

Ненужные требования при закупках: Проблемы соблюдения требований

При формировании условий договора крайне важно избегать ненужных условий, которые препятствуют честной конкуренции. Чрезмерный перечень требований не только усложняет процесс, но и может привести к нарушениям законодательства. Согласно ФЗ-44, необходимо исключить условия, не имеющие отношения к предмету контракта, например, спецификации на не относящиеся к делу товары или услуги. Эти лишние требования могут создать барьеры для участников и привести к ошибкам, нарушающим как дух, так и букву законодательства о закупках.

Выбор поставщиков должен основываться исключительно на способности удовлетворить истинные потребности покупателя. Включение ненужных характеристик или спецификаций, таких как конкретные марки продукции или узкие требования, может привести к несоответствию тендера. Нарушение может произойти, если заказчик укажет только одну марку или производителя, в то время как другие варианты могут одинаково хорошо соответствовать требованиям, тем самым необоснованно ограничивая конкуренцию.

Например, в случае дорожно-строительных проектов требование о наличии конкретных видов материалов или инструментов, которые не являются критически важными для проекта, может привести к судебному разбирательству. Участники могут быть исключены по причинам, не связанным с истинной целью закупок. Кроме того, любые условия, в результате которых только один потенциальный поставщик сможет их выполнить, могут быть признаны незаконными в соответствии с действующим законодательством.

Четкие и ясные определения необходимы для того, чтобы избежать двусмысленности в процессе закупок. Если объект закупок плохо описан, это может привести к спорам о том, что именно должно быть предоставлено. Это часто приводит к путанице в том, что покупатель намерен приобрести, что может оставить возможность для манипуляций или недопонимания во время исполнения договора.

Риск несоответствия возрастает, когда заказчик не проверяет требования на соответствие реальным потребностям проекта. Например, если заказчик указывает определенные технические стандарты, не обосновывая, почему они являются единственно приемлемыми, он может непреднамеренно исключить поставщиков, которые могут предложить не менее жизнеспособные альтернативы. Чтобы избежать этого, убедитесь, что все условия строго соответствуют целям проекта и правовым нормам, избегая введения ненужных или неактуальных спецификаций.