Социальный найм жилья кто имеет право

1. Жилые помещения частного жилищного фонда (см. ст. 19 ЖК и комментарий к ней) в социальный наем не предоставляются.

Государственный и муниципальный жилищные фонды, напротив, только для того и предназначены, чтобы входящие в их состав жилые помещения передавались гражданам по договорам социального найма. Теоретически мыслима ситуация, когда жилье государственного и муниципального жилищных фондов передается в коммерческих целях, т.е. предоставляется в пользование граждан на основании договоров коммерческого найма или иных подобных договоров (с целью «заработать»).

Допустимость такого использования жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов следует и из закона (ч. 3 ст. 19 ЖК).

Однако, как представляется, в принципе такого быть не должно. Данный вывод с учетом степени остроты жилищной проблемы надлежит сделать исходя из содержания ст. ст.

7, 40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1, ст.

ст. 2, 12 — 14 ЖК РФ (см. п.

4 комментария к ст. 1, а также комментарий к другим названным статьям ЖК).

По-видимому, принимая во внимание обостренность жилищной проблемы и число граждан, состоящих на учете, было бы попросту безнравственным более или менее широкое распространение коммерческого найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Данное конституционное положение кроме прочего свидетельствует о несостоятельности прежних подходов к решению жилищной проблемы. Ранее государство «принимало на себя» «все и вся» в жилищной сфере. Однако многочисленные попытки государства решить жилищную проблему, обеспечить каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным жилым домом не увенчались успехом.

Иначе и быть не могло.

Осознание невозможности сделать жилищную сферу процветающей, обеспечить комфортным жильем всех желающих (в том числе нуждающихся в жилье) только силами и за счет государства послужило основанием жилищной реформы.

Итак, в Конституции РФ гарантируется предоставление жилья из государственного или муниципального жилищных фондов не всем гражданам, но только малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Когда речь идет о том, что указанным лицам жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную плату, то, конечно, не предполагается безвозмездность или весьма умеренная возмездность пользования жильем . Гражданин не платит или вносит доступную плату за сам факт предоставления жилого помещения.

За пользование жильем и коммунальными услугами должна вноситься плата (см. ст. ст.

153 — 160 ЖК и комментарий к ним).

Как представляется, упоминание в Конституции РФ «других жилищных фондов» сделано «на всякий случай».

В ГК РСФСР 1964 г. указывалось: «Впредь до установления бесплатного пользования жилыми помещениями наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату» (ст. 303).

Иллюзии вскоре рассеялись. В Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 27), а затем и в ЖК РСФСР (ст.

ст. 55 — 57) об обязанности вносить плату за пользование жилым помещением и плату за коммунальные услуги говорится без каких-либо оговорок. Правда, некоторые категории граждан имели право бесплатного пользования жилым помещением с отоплением и освещением (ст.

28 Основ; ст. 59 ЖК РСФСР).

Указанное конституционное положение в весьма детализированном виде воспроизводится в ЖК РФ.

3. В социальный наем жилье предоставляется гражданам, которые являются нуждающимися в жилых помещениях (см. ст. 51 ЖК и комментарий к ней), но не всем, а только тем, которые признаются малоимущими.

Жилищный кодекс, конечно, не мог установить, кого считать малоимущим. Прежде всего потому, что уровень жизни в разных «городах и весях» России существенно различается. Вместе с тем в ЖК РФ называются два критерия, которыми нужно руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует считать малоимущим.

Во-первых, это граждане, имеющие невысокий доход в расчете на каждого члена семьи. Предельный размер дохода, обеспеченность ниже которого дает возможность считать гражданина малоимущим, устанавливается органами местного самоуправления.

Во-вторых, у граждан, имеющих невысокий доход, нет имущества, подлежащего налогообложению, выше определенной стоимости. Если, например, в семье весьма низкий доход на каждого члена семьи, но у кого-либо из них имеется дорогостоящий загородный дом, то такие граждане не будут считаться малоимущими.

4. «Отталкиваясь» от приведенных положений ЖК РФ, законами субъектов Федерации должен устанавливаться порядок признания граждан малоимущими. Понятно, что в этих законах воспроизводятся два установленных ЖК РФ критерия.

Но главное, они определяют, каким образом граждане подтверждают, что они являются малоимущими: какими документами подтверждается состав семьи, доход каждого члена семьи; как производить расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи; как учитывать, допустим, то обстоятельство, что кто-либо из членов семьи временно отсутствует, например, в связи с призывом на военную службу; учитывается ли то обстоятельство, что кто-либо из членов семьи имеет какие-либо льготы; какие документы должны быть представлены об имеющемся имуществе, подлежащем налогообложению, и как определяется его стоимость и т.д.

По-видимому, законом субъекта Федерации должно устанавливаться, что учету подлежит все имущество, подлежащее налогообложению, принадлежащее отдельным членам семьи, находящееся в общей собственности всех членов семьи или некоторых из них. Вероятно, может предусматриваться, что малоимущими признаются граждане, имеющие невысокий доход, а принадлежащее им имущество, подлежащее налогообложению, по стоимости не превышает определенной (устанавливаемой органом местного самоуправления) суммы в расчете на каждого члена семьи и т.д.

Руководствуясь ЖК РФ и указанным законом субъекта Федерации, каждый орган местного самоуправления должен назвать конкретные суммы. Предположим, установить, что малоимущими признаются проживающие в данном муниципальном образовании граждане, имеющие доход на каждого члена семьи не более чем. рублей, а стоимость принадлежащего членам этой семьи имущества, подлежащего налогообложению, не превышает.

рублей либо его нет вовсе.

Итак, схематично решение вопроса о том, кто считается малоимущим, выглядит следующим образом:

1) ЖК РФ назвал два критерия, которыми следует руководствоваться;

2) закон субъекта Федерации устанавливает порядок признания граждан малоимущими;

3) орган местного самоуправления признает граждан малоимущими .

Приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 г. N 17 утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

5. Порядок предоставления малоимущим гражданам жилых помещений в социальный наем устанавливается ЖК РФ.

6. Как уже отмечалось, по договору социального найма жилье может предоставляться не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам (например, участникам Великой Отечественной войны, военнослужащим, судьям, работникам прокуратуры и т.д.).

Соответствующие указания могут содержаться как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации и, кроме того, в указах Президента РФ.

Для предоставления жилья в социальный наем этим категориям граждан неважно, каков их доход, есть ли у них имущество, подлежащее налогообложению, и какова его стоимость. Важно то, что они считаются нуждающимися в жилых помещениях. Причем если малоимущие граждане признаются нуждающимися по основаниям, установленным ЖК РФ (ст.

51), то нормативный акт, предусматривающий возможность передачи жилья в социальный наем иным категориям граждан, может одновременно установить и другие критерии нуждаемости. Например, ввести такое основание признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, как проживание в коммунальной квартире, иные учетные нормы (см. ч.

6 ст. 50 ЖК) и т.д.

По общему правилу жилые помещения предоставляются «иным указанным в законе категориям граждан» в порядке, установленном ЖК РФ. Однако федеральный закон, указ Президента РФ или закон субъекта Федерации, определяя, что та или иная категория граждан может получать жилье в социальный наем, вводя дополнительные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, может установить и иной порядок предоставления жилых помещений. Несомненно, что эта возможность достаточно часто будет реализована.

А если учесть, что само понятие «порядок предоставления жилого помещения» в действующем ЖК РФ (в отличие от ЖК РСФСР) четко не определено, то, вероятно, будут устанавливаться сроки, в течение которых должны предоставляться жилые помещения, может устанавливаться количество комнат в жилом помещении, предоставляемом на определенное количество членов семьи, и т.д. Норма предоставления жилья (общая) также может отличаться от нормы предоставления, установленной для малоимущих граждан (ч. 3 ст.

50 ЖК) (это естественно, поскольку норма предоставления жилья для малоимущих граждан устанавливается органом местного самоуправления, а для иных указанных в законе граждан может определяться в федеральном законе, указе Президента РФ или законе субъекта Федерации).

Иным указанным в законе категориям граждан может предоставляться и муниципальное жилье, но только в том случае, если орган местного самоуправления наделен соответствующими полномочиями. Это указание, содержащееся в ч. 4 ст.

49 ЖК РФ, базируется на конституционном положении: органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

И в этом случае применяется порядок предоставления жилья, установленный ЖК РФ, если иное не установлено специальным законом, предусматривающим предоставление жилья в социальный наем той или иной категории граждан.

7. В ч. 5 ст.

49 ЖК РФ установлено исключение из общего правила, предусмотренного ч. 3 ст. 4 Кодекса.

Учитывая назначение жилищного фонда социального использования и существо отношений, складывающихся по поводу использования жилых помещений, входящих в состав этого фонда, введение такой нормы в ч. 5 комментируемой статьи представляется вполне оправданным.

Какие нужны документы для заключения договора социального найма

Договор социального найма оформляется только после того, как наниматель представит соответствующие документы. В их число входит:

1. Паспорт нанимателя и всех лиц, которые включены в договор — родственники арендатора и будущего собственника. Указываются совершеннолетние граждане и дети с 14 лет.
2. СНИЛС нанимателя.
3. Справка о составе семьи.
4. Свидетельство о браке (разводе).
5. Согласие всех членов семьи. Не важно, где находится родственник — он должен прислать свое решение по почте. Если нет такой возможности, оформляется доверенность в пользу нанимателя.
6. Выписка из домовой книги.
7. Сведения о доходах.
8. Информация об имеющемся жилье (для расчета жилплощади на каждого, кто проживает на ее территории).

В процессе представления документов создается заявление. Затем все собранные справки отправляются в контролирующий орган до ожидания решения.

Куда обратиться для заключения договора

Начать оформление документов можно в любом государственном учреждении. Это можно сделать удаленно, например, через МФЦ или «Госуслуги». Заявление подается от лица основного арендатора, но он вправе указать остальных членов семьи, которые будут проживать в нанимаемой у государства территории.

Кроме МФЦ и «Госуслуг», нужно встать на учет в местной администрации. Там семью, планирующую в будущем приватизировать арендуемое жилье, запишут в ряды ожидающих граждан. Если арендаторы будут выполнять условия по оплате квартиры своевременно, они смогут стать собственниками квартиры.

Кто заключает договор социального найма

Договор социального найма заключается между двумя сторонами:

1. Государство, от лица которого выступают представители администрации региона, в котором арендаторы подают заявление.
2. Наниматель — гражданин вместе с членами своей семьи, имеющие основания для подачи заявления на заключение договора соцнайма. К числу таких граждан относятся те, кто не имеет собственного жилья и доходов для его приобретения. Вдобавок квартиру могут приватизировать граждане, у которых есть собственность с недостаточным для комфортного проживания метражом.

Наниматель и государство – основные участники договора. К числу прочих относятся члены семьи нанимателя — его супруг(а) и несовершеннолетние дети.

Что является основанием для заключения договора социального найма

Основанием для получения жилья по соцнайму, в рамках Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14, является одобрение от лица муниципального органа, выданное обратившемуся гражданину.

Чтобы получить право на дешевое жилье, наниматель обязан представить подтверждение недостаточно комфортных условий проживания и низкий уровень дохода. Если пришел отказ от администрации, жилье по договору социального найма предоставлено не будет.

Что такое жилье по соц найму

Договор социального найма жилья ― сделка, направленная на предоставление жилого объекта (чаще всего ― квартиры) во временное пользование на особых условиях. Наниматель (жилец) получает право пользования и владения при условии соблюдения Жилищного кодекса и иных законодательных актов.

Собственником недвижимости выступает государство. Заключенный договор найма социального жилья предусматривает возможность оформления объекта в собственность, размер вносимой платы (как правило, она существенно меньше обычно взимаемой за аренду суммы), а также право на проживание не только самого нанимателя, но и членов его семьи.

Какое жилье считается социальным

Предоставление социального жилья обуславливается нуждаемостью гражданина и членов его семьи. При этом, при подборе объекта, учитываются нормы регионального законодательства. Например, в Москве на каждого человека должно приходиться 18 метров.

Нормы могут рассчитываться иначе, например, устанавливается минимум и за каждого последующего члена семьи добавляется несколько квадратных метров.

Социальное жилье является государственным. Граждане лишь получают его в пользование и владение. Они не могут распоряжаться им ― только отказаться. Недопустима его продажа, передача в последующий наем, дарение. Отметка о том, что жилье передано в соцнаем, будет указана в выписке из ЕГРН.

Как получить жилье в социальный наем вне очереди

Некоторые категории граждан вправе рассчитываться на получение жилья по договору социального найма вне очереди. Среди них:

1 и 2 группы;
• ветераны ВОВ и приравненные к ним ветераны иных военных действий;
• несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей;
• лица, имеющие определенные хронические болезни. Речь идет о тех, которые могут быть заразными для окружающих. Например, туберкулез;
• граждане, проживающие в домах, признанные аварийными или ветхими.

Перечень лиц, что вправе рассчитывать на предоставление социального жилья без очереди регулируется региональными правовыми нормами. Поэтому нужно уточнять информацию в каждом субъекте.

Причины выселения из полученного социального жилья

Жильцы могут лишиться своих прав на жилье, предоставляемое по договору социального найма в следующих ситуациях:

• Объект признано аварийным. В таком случае граждане могут рассчитывать на предоставление им другого равнозначного объекта.
• Дом признан непригодным для проживания. В таком случае жилье, предоставляемое по договору социального найма не считается аварийным, но жить в нем нельзя по иным причинам.
• Объект изымается для нужд государства. Ситуация редкая, но возможная. Изъятие не реализуется просто так.

Выселение из жилья социального найма возможно и в иных случаях, но только в судебном порядке:

• Наниматель не оплачивает коммунальные услуги или стоимость предоставления жилья полгода и более.
• Объекту наносится непоправимый урон нанимателем или членами его семьи.
• Гражданин регулярно нарушает права других жильцов. Например, захламляет общие помещения, ведет себя вызывающе, угрожает иным лицам.
• Жилье используется не по назначению. Например, на территории объекта разворачивается производство или оказываются услуги.

Каждый случай рассматривается судом индивидуально. Заключенный договор найма социального жилья расторгнуть довольно сложно. Но подобные случае встречаются в практике.

Кому положено жилье в соцнайм

Согласно статье 51 ЖК РФ, муниципальное жилье предоставляется только малоимущим гражданам РФ, которые:

• не имеют собственного жилья, как и остальные члены их семьи,
• живут в помещении площадью меньше учетной нормы (в Петербурге она равна 9 м² для изолированных квартир и 15 м² для коммуналок),
• живут в здании, непригодном для проживания (например, в аварийном доме),
• проживают на одной площади с родственником, у которого диагностировано тяжелое хроническое заболевание (туберкулез, онкология, психическое расстройство, эпилепсия), а в собственности семьи нет другого жилья.

Прописка при соцнайме

Владелец муниципального жилья может оформить постоянную регистрацию для себя и родственников. Посторонние лица могут рассчитывать только на временную регистрацию.

Для регистрации дальних родственников и посторонних надо получить согласие арендодателя и всех, кто проживает в муниципальной квартире. При этом ориентируются на учетную норму площади. Если после заселения нового жильца на всех будет приходиться меньше площади, чем положено, в регистрации откажут.

Выписка при соцнайме

Выписать жильца из муниципальной квартиры можно с его согласия или через суд. Основание для подачи искового заявления — отсутствие человека по месту регистрации из-за его переезда на новое постоянное место жительства (временное отсутствие из-за службы в армии, лечения или учебы не считается).

Что можно оформить в соцнайм

По договору социального найма соискателям предоставляется какое-либо жилое помещение — квартира, дом или их части. Государство и муниципалитеты не сдают:

• помещения вспомогательного использования (коридоры),
• неизолированные жилые помещения (смежные комнаты),
• места общего пользования в многоэтажках (подсобные помещения).

На какую площадь рассчитывать?

При сдаче жилья в соцнайм соблюдаются нормативы минимального количества квадратных метров:

• на одного — 33 м²,
• на двоих — от 42 м²,
• для семьи из трех и более человек — по 18 м² на каждого.

В разных регионах власти могут устанавливать свои нормативы, но уменьшать действующие можно не более чем на 10%.

Если у арендатора уже есть жилье (собственное или также в соцнайме), его площадь будет вычтена из общей площади муниципального помещения.

Наследство и соцнайм

Арендатор жилья по договору соцнайма не может передавать помещение по наследству.

Гражданин может жить в арендованной квартире с семьей, а после его смерти родственники имеют право не выселяться. Но в этом случае один из них должен перезаключить договор соцнайма. Выбор «наследника» арендованного помещения осуществляется с согласия проживающих.