Штраф за нарушение режима самоизоляции

Режим повышенной готовности вводится в субъекте РФ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации 1 . Данное понятие законом не определено, но по его смыслу это своего рода промежуточная мера, которая принимается до объявления режима ЧС. Сейчас на территориях большинства регионов действует режим повышенной готовности, поскольку коронавирусная инфекция представляет собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

В Москве он введен Указом мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ (далее – Указ мэра).

Самоизоляция как правовое понятие законом не определена. По существу, данная мера принимается в отношении неопределенного круга лиц, подпадающего под определенные критерии, и означает необходимость воздерживаться от контактов с посторонними.

Понятие карантина раскрывается в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения 2 . Это меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов.

Карантин в Москве может быть введен в отношении отдельных категорий граждан (см. следующий вопрос) на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

В чем отличие самоизоляции от изоляции и как их соблюдать?

В текущих условиях разница между понятиями «самоизоляция» и «изоляция» (карантин) следующая: самоизоляция распространяется на лиц, которые не болеют коронавирусной инфекцией, но подпадают под определенные критерии, а изоляция может применяться только к тем, у кого заболевание выявлено, к лицам с подозрением или высоким риском подозрения на заболевание.

Режим изоляции распространяется на вас, если вы:

• заразились коронавирусной инфекцией, но в связи с легкой формой протекания заболевания по решению медиков оставлены дома;
• проживаете с человеком, заразившимся коронавирусной инфекцией;
• посещали страны с неблагополучной эпидемиологической обстановкой;
• лично в отношении вас принято решение об изоляции, например после контакта с человеком, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Срок соблюдения режима изоляции устанавливается санитарными врачами (иными должностными лицами) и указывается в выдаваемом человеку предписании или составляет 14 дней со дня возвращения в Россию из-за границы. Соблюдение этого режима является обязательным: нельзя покидать место жительства и следует строго соблюдать требования, зафиксированные в выданных предписаниях.

Режим самоизоляции распространяется на вас, если вы:

• достигли 65 лет;
• страдаете заболеваниями эндокринной системы, органов дыхания или системы кровообращения, у вас имеются трансплантированные органы или ткани, выявлены злокачественные новообразования и т.д. (полный перечень заболеваний содержится в приложении № 4 к Указу мэра).

Согласно Указу мэра эти категории граждан не должны покидать место самоизоляции даже по уважительным причинам. В случае необходимости им доставят на дом лекарства, продукты и окажут иную социальную помощь.

В настоящее время самоизолироваться должны почти все граждане, проживающие на территории Москвы. Однако для тех, кто младше 65 лет и не страдает перечисленными заболеваниями, установлен «более свободный» режим самоизоляции. Они могут покидать место жительства, чтобы обратиться за экстренной медицинской помощью, сходить в ближайшие аптеку, магазин и вынести мусор, выгуливать домашних животных можно на расстоянии, не превышающем 100 м от дома.

Кроме того, такие граждане могут ездить на работу, если в соответствии с решениями государственных органов они не переведены на режим нерабочего дня или дистанционной работы.

Самоизолироваться не обязаны руководители и ключевые сотрудники предприятий, учреждений и органов власти, чье присутствие на месте работы является критически важным. Режим самоизоляции не распространен на работников медицинских организаций, правоохранительных органов и органов, работающих в сфере защиты прав и свобод человека, органов по делам гражданской обороны и ЧС, организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с Указом мэра, а также на сотрудников организаций, получивших специальное разрешение от работодателя на передвижение в текущих условиях (например, сотрудников грузовых компаний).

Что грозит за нарушение режима изоляции?

За нарушение режима изоляции и несоблюдение выданного предписания человека могут привлечь к административной или уголовной ответственности.

В настоящее время по данному вопросу нет сформировавшейся устойчивой правоприменительной практики. Предположительно, привлечение к уголовной ответственности может быть лишь крайней мерой по отношению к людям, которые, нарушая режим карантина, создают угрозу для окружающих.

Уголовная ответственность

Наказание, предусмотренное ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», может последовать в случае, если заболевший коронавирусной инфекцией нарушил установленные предписания (например, покинул без разрешения место изоляции), а последствием стало массовое заболевание либо смерть одного или нескольких человек. Если умерло больше двух человек, то наказание может составить до 7 лет лишения свободы.

Эта статья дополнена важным нововведением: даже если массовое заболевание не наступило, но правоохранители сочтут, что была создана реальная угроза заражения граждан, человека также могут привлечь к уголовной ответственности. Максимальное наказание составит до 2 лет лишения свободы.

Однако ответственность могут наложить, только если будет доказано, что на момент нарушения режима изоляции человек болел коронавирусной инфекцией, именно из-за его действий заболели или умерли другие люди либо он создал реальную угрозу массового заболевания граждан.

Административная ответственность

Административная ответственность предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Она последует за несоблюдение режима изоляции, если человек не болеет коронавирусной инфекцией, но все равно должен соблюдать условия карантина и если нарушение не повлекло угрозу массового заболевания и смерть из-за заражения.

То есть человека, обязанного изолироваться, могут наказать уже за то, что он покинул место проживания.

Ответственность за это предусмотрена и «местным» кодексом об административных правонарушениях – ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы.

За первое нарушение может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб. При нарушении режима изоляции на личном автомобиле он может быть отправлен на штрафстоянку в целях «пресечения административного правонарушения».

Вернуть его можно будет по общим правилам возвращения задержанного автомобиля, оплатив при этом штраф.

Что будет за нарушение режима самоизоляции?

Уголовная ответственность за нарушение режима самоизоляции в отсутствие иных нарушений для граждан не предусмотрена.

К административной ответственности человека могут привлечь по ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения». Наказание последует за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, в частности в случае нарушения ограничений, установленных на территории субъекта РФ.

Для Москвы ограничения установлены Указом мэра (см. вопрос 2).

Жители столицы могут быть привлечены к административной ответственности и по ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы за невыполнение требований нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города, т.е.

за нарушение ограничений, установленных Указом мэра. За первое нарушение гражданину может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб.

Правда ли, что режим самоизоляции нарушает конституционные права граждан, которые могут быть ограничены только при введении режима ЧС?

Действительно, принимаемые меры больше похожи на те, что предусмотрены на случай возникновения чрезвычайной ситуации, которая вводится указом президента. На текущий момент никакого указа не принято. Разработан законопроект о возможности введения режима чрезвычайной ситуации Правительством РФ, но президент его пока не подписал.

Могут ли вводимые правила ограничивать права граждан на свободу передвижения и на труд? Эти права гарантированы гражданам РФ Конституцией. Однако при введении режима повышенной готовности могут применяться меры, ограничивающие права граждан. Об этом прямо сказано в п.

10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 3 .

Так, при введении режима повышенной готовности уполномоченные органы вправе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В ряде случаев может быть приостановлена деятельность организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Могут быть приняты иные меры, необходимые для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Можно предположить, что принятые меры относятся к категории «иных».

Кто и как следит за соблюдением режимов изоляции и самоизоляции?

За их соблюдением следят сотрудники правоохранительных и иных специализированных органов. Фиксация нарушения режимов изоляции и самоизоляции осуществляется по общим правилам фиксации административного правонарушения и преступления. За «изолированными» гражданами осуществляется дополнительный контроль с использованием камер на подъездах и иных систем определения местоположения человека.

Как быть, если в ближайшем магазине или аптеке не продается то, что нужно?

Согласно Указу мэра «самоизолированные» могут следовать к ближайшему месту приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не была ограничена. Представляется, что можно пройти «чуть дальше», если в ближайшем магазине нет товара, который вам требуется. В таком случае ближайшим будет тот магазин, где этот товар есть.

Однако здесь следует соблюдать принцип разумности. Не стоит перемещаться на другой конец города за любимым шоколадом. Такая поездка с высокой степенью вероятности может превратиться в административное правонарушение.

Какие ограничения нужно учитывать во время прогулки с собакой, чтобы не пришлось уплачивать штраф?

Согласно Указу мэра гулять с собакой можно только в 100 м от места проживания. Если вы отойдете на 200 м, например в специально отведенное для выгула собак место, формально это будет являться нарушением установленных ограничений. Однако если вы соблюдаете принцип разумности, маловероятно, что вас за это привлекут к административной ответственности.

За тренировку на улице могут оштрафовать?

Согласно Указу мэра граждане могут покидать место жительства только в исключительных случаях (они описаны выше). За пробежку может быть назначен штраф в размере 4 тыс. руб., а при повторном нарушении – в размере 5 тыс. руб. (п. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы).

Что будет, если ребенок вышел погулять, пока родители на работе, и его остановил полицейский?

Сейчас в Москве на подобные ситуации распространяются общие ограничения и основания привлечения к ответственности. Но, например, депутаты Курганской областной Думы предлагают привлекать родителей к административной ответственности в таких случаях как за отдельное правонарушение – «допущение нахождения несовершеннолетнего без сопровождения родителей или иных ответственных лиц в общественных местах, транспортных средствах, а также в объектах торговли и общественного питания, объектах, предназначенных для развлечения и досуга». Если закон примут, родителей, оставивших несовершеннолетних без присмотра, будут подвергать административному наказанию в виде штрафа в размере от 500 до 1 тыс.

руб.

Оштрафуют ли за нарушение режима самоизоляции сотрудника, которого работодатель не перевел на удаленный режим работы?

Ситуация может варьироваться от региона к региону.

Согласно Указу мэра Москвы нарушением режима самоизоляции не является следование к месту работы, которая не приостановлена в соответствии с указом.

Организации и индивидуальные предприниматели в период действия режима повышенной готовности вправе не ограничивать осуществление своей деятельности, если она прямо не приостановлена нормативными актами и перевод сотрудников на «удаленку» невозможен, поскольку в противном случае не будет обеспечено функционирование технологических и иных процессов (п. 4 Указа мэра).

В п. 3.2 Указа мэра определены организации, которые обязаны приостановить свою «очную» работу на период до 1 мая 2020 г. Например, в список попали рестораны, кафе, салоны красоты, СПА-салоны и иные предприятия, предусматривающие непосредственное посещение их гражданами, за исключением случаев доставки.

Таким образом, если вы не работаете в организации, на которую наложена обязанность приостановить «очную» работу, ваша деятельность связана с обеспечением функционирования технологических и иных процессов в организации и работодатель не счел возможным перевести вас на «удаленку», можете посещать место работы. Это не будет признано нарушением. Но работодателю необходимо представить на адрес электронной почты organization_size@mos.ru сведения о количестве работников, которые будут посещать место работы, а затем он должен выдать вам подтверждение того, что вы значитесь в списке таких работников.

Как отслеживать изменения, касающиеся вводимых мер, и избежать фейковых сообщений?

Новости об изменениях в законодательстве публикуются на официальном сайте Госдумы. При этом следует учитывать, что принимаемый закон вступает в силу после подписания его президентом и официального опубликования.

Об изменениях в законодательстве регионов сообщается на официальных сайтах органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Например, москвичи могут отслеживать информацию на сайте мэра Москвы.

1 Пункт 1 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2 Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3 Пункт 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Несколько норм за одно нарушение

Как показывает практика, за нарушение режима самоизоляции российских граждан штрафуют по одной из трех статей:

1. Часть 2 Статьи 6.3. КоАП РФ: Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима ЧС или угрозы распространения заболевания, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий. Ответственность: штраф в размере от 15 000 руб. до 40 000 руб.
2. Статья 20.6.1 КоАП РФ: Невыполнение правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения. Ответственность: предупреждение, штраф в размере от 1 000 до 30 000 рублей.
3. Статья в региональном законе об административных правонарушениях. В Свердловской области это ст. 38 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»: Неисполнение требований правового акта Губернатора Свердловской области, принятого в целях профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции.Ответственность: штраф в размере от 3000 до 5000 рублей.

На первый взгляд, может показаться, что все три вышеприведенные нормы об ответственности напрямую конкурируют друг с другом или дублируют друг друга, «какую хочешь, такую и применяй». Человеку, далекому от юриспруденции, разобраться в этом самостоятельно весьма непросто.

Изначально предполагалось, что более жесткая с точки зрения санкций ст. 6.3. будет применятся не ко всем жителям российских регионов, а лишь к небольшому количеству граждан, которым выдано предписание о карантине.

К их числу относятся лица, вернувшиеся из-за границы, а также имеющие признаки заболевания. Непосредственно нарушителей самоизоляции планировалось штрафовать по статье 20.6.1.

Вместе с тем, как показывает практика, граждан, не соблюдающих режим самоизоляции в регионах, активно начали штрафовать именно по статье 6.3 КоАП.

Впоследствии эти штрафы стали отменяться как необоснованные, однако пока штрафующих эта практика совсем не останавливает. Неправильное применение нормы закона к нарушителям режима самоизоляции возникло отчасти потому, что в некоторых российских регионах вместо режима повышенной готовности или одновременно с ним был введен режим карантина.

Уполномочен или не уполномочен?

Протокол об административном нарушении в обязательном порядке должен быть составлен уполномоченным лицом. В противном случае о наложении штрафа не может быть и речи.

По ст. 6.3 КоАП РФ протоколы о нарушении режима самоизоляции вправе составлять

• сотрудники полиции (такое право им предоставлено с апреля 2020 года);
• сотрудники МЧС;
• сотрудники органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 года № 975-р, принятым на основании п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, полномочия по составлению протоколов по ст. 20.6.1 КоАП РФ, были предоставлены широкому кругу лиц: сотрудникам МВД (полиции), МЧС, Росгвардии, и некоторых других ведомств.

Протоколы о совершении административного правонарушения по региональным законам об административной ответственности уполномочены составлять органы власти, указанные в соответствующем региональном законе. Например, в Свердловской области – это должностные лица Министерства общественной безопасности Свердловской области. Органы полиции, МЧС и Росгвардии составлять такие протоколы не вправе.

Но, к примеру, в Свердловской области реализовано взаимодействие органов полиции и органов Министерства общественной безопасности, в рамках которого органы полиции все же проводят патрулирование улиц, и при выявлении признаков правонарушений, предусмотренных региональным законом, передают «материалы» в Министерство общественной безопасности Свердловской области.

Если Вы намерены возражать в суде против привлечения Вас к административной ответственности или оспаривать постановление о наложении штрафа в суде вышестоящей инстанции, обязательно уточните, каким образом был составлен протокол об административном правонарушении: составлен ли он уполномоченным лицом и не было ли допущено при этом каких-либо нарушений процессуального характера. Выявленные несоответствия следует использовать при формировании позиции в суде, ведь зачастую дела об административных правонарушениях разваливаются именно в связи с несоблюдением формальностей, в том числе процессуальных требований.

Что делать, если Вас остановила полиция

Органы полиции и росгвардии не выписывают штрафы о привлечении к ответственности, а лишь составляют протоколы об административном нарушении, решение о наложении штрафа принимает суд. Как показывает практика, в некоторых регионах полицейские взялись за дело весьма рьяно и начали поголовно выписывать протоколы в отношении всех граждан, находящихся вдали от дома, не взирая на причины. В список штрафуемых попали пенсионеры и даже лица без определенного места жительства.

Вместе с тем в Указах о введении режима самоизоляции прописан исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданин может покинуть дом. К их числу относится: обращение за неотложной медицинской помощью, поход в ближайший магазин, выгул животного, вынос мусора или следование к месту работы, в случае если деятельность организации не приостановлена.

В случае, если Вас остановила полиция с целью выяснения причины вашего нахождения на улице, и Вы хотите избежать штрафа, старайтесь придерживаться следующих правил:

1. У вас должен быть четкий заготовленный ответ на вопрос, куда вы направляетесь и с какой целью. Местом Вашего визита должны быть магазин, аптека, поликлиника, либо организация, посещение которой для жителей Вашего региона является разрешенным. При этом желательно либо назвать точный адрес нахождения организации, либо объяснить, где она находится. Если вы возвращаетесь из магазина домой, сохраняйте кассовые чеки либо готовьтесь демонстрировать покупки.

Заминка, или одиозный ответ из серии «в гости к родственникам» может стать причиной для составления протокола. Обращаем Ваше внимание, что именно способность доказать уважительность причины нахождения на улице будет ключевым аргументом в Вашу пользу в суде, в том случае, если протокол все-таки будет составлен.

2.Если Вы идете на работу, желательно иметь при себе справку, о том, что Вы являетесь сотрудником компании, чья деятельность не приостановлена.

1. Внимательно ознакомьтесь с протоколом перед подписанием, если Вы с чем-то не согласны, сделайте пометку – «с протоколом не согласен» или «с нарушением не согласен».
2. По закону Вам обязаны предоставить копию протокола, не пренебрегайте такой возможностью, обязательно возьмите ее. Если по какой-то причине Вам не предоставляют протокол или другие материалы, составленные в отношении Вас, сделайте их фотокопии.
3. Если протокол составляется в отношении Вас не по месту Вашего жительства, а в другом населенном пункте, Вы вправе попросить передать данное дело на рассмотрение по месту Вашего жительства. Об этом нужно обязательно сделать отметку в протоколе, например «Прошу направить протокол на рассмотрение в суд по месту моего жительства: г. Екатеринбург, ул. ______, дом, квартира…». Если Вы проживаете достаточно далеко от места составления протокола, есть вероятность, что такое ходатайство удовлетворят, и дело будет рассматриваться по месту Вашего жительства.
4. Если протокол составлен, и вы хотите оспорить его в суде, обратитесь за консультацией к юристу