Инвестиции для госслужащих

Запрет на конфликт интересов распространяется на всех без исключения госслужащих, если их деятельность регулируется законом «О государственной гражданской службе РФ». Это сотрудники налоговой службы, полицейские, судьи, приставы, депутаты, сотрудники администраций, должностные лица государственных предприятий и т. д.

Полный перечень всех должностей федерального уровня, на которые распространяется запрет, есть в специальном реестре. Должности на региональном уровне определяются местными нормативными актами.

Запрет на владение иностранными финансовыми активами и криптовалютой действует на отдельные категории чиновников. Есть перечень должностей, которых касаются ограничения. В основном это высокие чины: председатель правительства и Совфеда, судьи Конституционного и Верховного судов, члены Центризбиркома и Совета директоров Центробанка, заместители генпрокурора, руководители органов исполнительной власти, госкорпораций и т.

д.

Кроме них запрет действует на высокие должности в субъектах РФ и на местах: на руководство региональных администраций и избиркомов, депутатов региональных собраний, мировых судей, глав городских округов, муниципальных образований и местных администраций.

Если полномочия чиновника затрагивают вопросы суверенитета и национальной безопасности, на него тоже может действовать запрет. Каждое ведомство самостоятельно утверждает список таких сотрудников. Обычно это люди, у которых есть доступ к секретным данным. Чтобы узнать, к кому применяются ограничения, нужно изучать ведомственные нормативные акты.

Например, в МВД запрет распространяется на всех, у кого есть доступ к сведениям особой важности. В ФССП — только на главного пристава РФ и его заместителей. А в Пенсионном фонде — на руководство ПФР и его территориальных подразделений, отдельные должности в исполнительной дирекции и его ревизионной комиссии.

На рядовых служащих запрет обычно не распространяется.

Также ограничение действует на супругов и несовершеннолетних детей. Если служащий купит акции иностранной компании, но запишет их на ребёнка, он всё равно нарушает запрет.

Исключение — работники посольств и консульств, иных органов РФ за границей и члены их семей. Им по закону разрешено открывать счета и делать вклады в иностранных банках.

Куда нельзя инвестировать госслужащим

По закону инвестиции — это не предпринимательство. Поэтому госслужащие покупают акции и облигации, делают вклады, открывают инвестиционные счета и обычно ничего не нарушают. Но есть три больших ограничения — чиновникам запрещено инвестировать:

1. В иностранные финансовые инструменты и активы.
2. В российские активы, если есть конфликт интересов.
3. В цифровые финансовые активы.

В иностранные финансовые инструменты и активы

Госслужащим нельзя покупать ценные бумаги нерезидентов, доли и паи в иностранных организациях, нельзя открывать вклады и брать кредиты за рубежом. Полный список иностранных активов под запретом есть в законе № 79-ФЗ.

Например, госслужащим запрещено владеть акциями и облигациями иностранных компаний и государств — это ценные бумаги нерезидентов. Происхождение ценных бумаг определяют по ISIN — это международный идентификационный код. Найти и посмотреть ISIN можно на сайте Московской биржи через поиск по эмитентам.

У акций почти всех российских компаний код начинается с RU. Если ценная бумага маркирована любым другим префиксом, госслужащим нельзя её покупать.

Можно	Нельзя
Акции Газпрома — RU0007661625	Акции Майкрософта — US5949181045
Акции Норникеля — RU0007288411	Акции Фейсбука — US30303M1027
Облигации Минфина — RU000A0JREQ7	Акции Теслы — US88160R1014

Бывает, что иностранный префикс используют и российские компании. Например, Яндекс выпускает свои ценные бумаги в Нидерландах, поэтому ISIN акций — NL0009805522. Такие активы госслужащим тоже покупать нельзя.

Иногда под запрет попадают и паевые инвестиционные фонды — ПИФы. Их формируют из набора активов, и часто в этот набор включают иностранные финансовые инструменты. Например, акции IKEA или вклады в Deutsche Bank.

И в этом проблема: всё, что в ПИФе, — общее для пайщиков. Когда человек покупает паи фонда с иностранными активами, он становится совладельцем этих активов. Если это госслужащий — он нарушает запрет.

Чтобы не допустить нарушения, сначала смотрят состав ПИФа в инвестиционной декларации. Обычно её публикуют на сайте управляющей компании вместе с правилами доверительного управления. В документе нужно посмотреть пункт «Объекты инвестирования».

Вот пример декларации ПИФа, паи в котором служащим покупать не стоит:

Этот ПИФ покупает иностранные акции и сообщает об этом в декларации. Если госслужащий купит паи в этом ПИФ, то нарушит запрет.

Запрет распространяется и на участие в иностранных юридических лицах, включая офшорные компании. Госслужащим нельзя владеть долями в уставном капитале, учреждать за рубежом предприятия, управлять ими. По закону это угрожает национальной безопасности РФ и может стать основанием для отстранения от должности.

В Ленинградской области отправили в отставку главу городского поселения, потому что он был учредителем панамской офшорной компании. Чиновник пытался оспорить представление прокурора в суде, но ему отказали. У прокуратуры было свидетельство из государственного реестра Панамы, которое подтверждало участие депутата в иностранной компании.

В российские активы, если есть риск конфликта интересов

Под запрет попадают акции, доли и паи российских юридических лиц, когда у чиновника есть личная заинтересованность. Так бывает, когда компания попадает в сферу влияния служащего и при этом приносит ему, его близким или знакомым доходы.

Например, случай с инспектором Гостехнадзора из Калмыкии: он владел акциями компании и тут же проверял её автомобили. Прокуратура решила, что у инспектора была личная заинтересованность.

По закону это может повлиять на объективность и беспристрастность служащего при выполнении должностных обязанностей. Если есть риск конфликта интересов, служащий должен заранее передать активы в доверительное управление: найти и назначить управляющего, заключить договор и передать ему полномочия владельца. Так госслужащий перестаёт распоряжаться акциями.

Считается, что это устраняет конфликт.

Инспектор из примера так и сделал. Но управляющим выбрал своего родственника — брата. По мнению суда, это не помогло устранить личную заинтересованность. По закону запрет распространяется не только на чиновников, но и на их близких родственников.

Иногда конфликт интересов неочевиден.

В Смоленске был случай: начальник центра социального обслуживания военкомата купил акции Газпрома. Он думал, что никак не может повлиять на работу общества — из Газпрома он лично никого не знал, а сфера деятельности компании не охватывает должностные обязанности чиновника. А в военной прокуратуре считали иначе — служащему вынесли предостережение. Начальник ЦСО пошёл оспаривать документ в суд, но ему отказали.

По мнению суда, полномочия чиновника не исключают возможности получения личных выгод и договорённостей с лицами, которые принимают решения в Газпроме. Например, в подконтрольной ему ЦСО получают пенсию четыре военных пенсионера, которые работают в ООО «Газпром Межрегионгаз Смоленск». Это дочерняя компания ПАО «Газпром», а значит, есть риск конфликта интересов.

В цифровые финансовые активы и цифровую валюту

Это новое правило, его ввели с 2021 года.

Цифровые финансовые активы — это ценные бумаги, размещённые через блокчейн. Например, компании могут выпускать токены — это электронный аналог акций предприятия. С 2021 года токены признаются имуществом, их законно можно использовать для инвестиций и сбережений.

Но, если они выпущены в информационных системах, организованных по зарубежному законодательству, госслужащим покупать их нельзя. По закону это иностранный финансовый инструмент.

Цифровая валюта — это криптовалюта, платёжное средство. Например, биткоин или эфириум. В законе нет дифференциации криптовалют по стране их выпуска. Поэтому госслужащим запрещено владеть любыми цифровыми валютами, даже если они выпущены с использованием сетевых адресов российской доменной зоны или с помощью оборудования в России.

Если в собственности госслужащего есть цифровые активы или валюта, он обязан продать их до 1 апреля 2021 года.

Что будет, если нарушить запрет

Сначала прокуратура проверит факт нарушения: запросит документы, заставит дать письменные объяснения. Потом вынесет представление об устранении нарушений законодательства. Его передадут на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов.

Если представление доходит до комиссии, она рекомендует расторгнуть контракт. Обычно чиновника освобождают от занимаемой должности и увольняют в связи с утратой доверия. Когда запрет нарушают депутаты или главы администраций, их не увольняют, а досрочно прекращают полномочия.

А ещё включают в специальный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. В будущем из-за этого могут быть проблемы с трудоустройством.

Каждая такая мера — дисциплинарное взыскание. На их применение у руководства есть шесть месяцев с момента поступления информации о нарушении. Если этот срок пропущен — увольнение незаконно.

Иногда служащие не соглашаются и идут оспаривать увольнение в суд. Но обычно суды им отказывают. Восстанавливаются на службе только те, кто доказывает процессуальные нарушения при увольнении.

Как чиновника сначала уволили, а потом выплатили 310 тысяч

В Уфе у начальника одного из отделов Департамента недропользования нашли акции Башнефти. Прокуратура справедливо посчитала это конфликтом интересов и вынесла представление. Пока комиссия изучала вопрос и увольняла чиновника, прошло четыре месяца. На тот момент срок применения дисциплинарного взыскания к госслужащим составлял не шесть, а всего один месяц. Поскольку месячный срок пропустили, суд посчитал это грубым нарушением закона. Чиновника восстановили в должности, выплатили 305 тысяч рублей зарплаты за время вынужденного прогула и 5 тысяч рублей компенсации морального вреда.

Как отчитаться, если есть инвестиции

Акции российских компаний, государственные облигации, паи в ПИФах, вклады и доли — всё это имущество. О нём госслужащие ежегодно до конца апреля сообщают руководству — подают специальную справку. Если этого не сделать или не сообщить об инвестициях — уволят в связи с утратой доверия.

В справке указывают активы и доходы, полученные от инвестиций за прошедший год. Такую же справку готовят на супругов и несовершеннолетних детей. Чтобы правильно её заполнить, можно почитать Методические рекомендации.

Если получали доход от инвестиций, заполняют раздел 1. В нём есть поля для доходов по вкладам и ценным бумагам. Тут указывают общую сумму, которую заработали за год.

Отдельно суммируются выплаты процентов по вкладам и все доходы по ценным бумагам, включая выплаты по дивидендам, купонам и доходы от продажи ценных бумаг. Все суммы в этом разделе пишут до удержания налогов.

Если открывали счета и делали вклады, заполняют раздел 4. Тут указывают все открытые и действующие в отчётном году счета, включая депозиты, обезличенные металлические и даже счета с нулевым остатком. Ещё указывают валюту вклада, дату открытия и остаток на счёте.

Это Раздел 4 справки, где указывают информацию про все счета, открытые в банках. В том числе депозиты и ОМС

Если покупали акции, заполняют раздел 5.1. Тут указывают акции и иное участие в коммерческих организациях на 31 декабря отчётного года. По каждому виду эмитента пишут наименование и местонахождение, размер уставного капитала, долю участия акционера и основания приобретения права собственности.

Наименование, местонахождение, размер уставного капитала и номинал акции можно найти на сайте организации-эмитента. Долю участия нужно считать самостоятельно. Для этого размер уставного капитала делят на номинальную стоимость акций.

Если покупали облигации или другие ценные бумаги, заполняют раздел 5.2. Кроме облигаций указывают векселя, паи в ПИФах, сберегательные сертификаты, закладные и остальные ценные бумаги. Номинальная величина — это стоимость одной облигации. Её умножают на количество ценных бумаг, чтобы получить общую стоимость.

Это раздел 5.2 справки. Его заполняют, если есть облигации, паи в ПИФ, сберегательные сертификаты, векселя или другие ценные бумаги

Если открывали ИИС, покупали страховые полисы, вкладывали в МФК или давали взаймы под проценты, заполняют раздел 6.2. Тут указывают срочные обязательства финансового характера. Считается, что страховая компания, брокер или МФК — должники, потому что они должны по требованию вернуть инвестору его деньги.

В разделе указывают только действующие обязательства и только когда они превышают 500 тысяч рублей.

Например, если человек открыл ИИС, положил 500 тысяч и купил на них акции, вносить эту сумму в поле «Финансовые обязательства» не нужно. А если он положил 500 тысяч и ничего не покупает — зарабатывает на вычетах, то эту сумму нужно указать в справке, её брокер обязан вернуть. Если остаток на счёте меньше 500 тысяч — ничего писать не нужно.

Это Раздел 6.2 справки. В нем указывают все срочные обязательства финансового характера. Например, если открыли ИИС, положили на него деньги и ничего не покупали.

Главное Hide

Люди на службе в государстве очень часто боятся пробовать заработать денег на ценных бумагах. Они убеждены — за это их попросят уйти с работы и привлекут к ответственности. Действительно, по закону некоторые инвестиционные инструменты для ряда госслужащих под запретом, но возможности приумножить сбережения на фондовом рынке все же есть.

Может ли госслужащий заниматься инвестициями — рассказываем в статье.

Можно ли госслужащим заниматься инвестициями

Для начала нужно разобраться, кто такой госслужащий. Это человек, который работает в структурах государственной власти: правительстве, министерстве, департаменте или другом госучреждении. К госслужащим также относятся сотрудники ФСБ, полиции, органов разведки, военные и судьи.

Работники бюджетных организаций, например, врачи и учителя, к госслужащим не относятся, хотя они тоже получают зарплату от государства.

Законодательство нашей страны ограничивает госслужащих в работе с инвестициями (п. 4 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе»).

Но запрет действует для части инвестиционных инструментов и распространяется на конкретные должности. Возможности для приумножения своих сбережений через покупку-продажу ценных бумаг у госслужащих тоже есть. Вот что они могут:

• Открыть счет – брокерский и/или индивидуальный инвестиционный;
• Самостоятельно покупать бумаги российских компаний — ОФЗ, облигации акции, еврооблигации так далее. Тут надо, чтобы не было конфликта интересов. Так, если работа служащего связана с проверками строительных фирм, то брать на рынке акции застройщика, чью деятельность он контролирует, запрещено;
• Приобретать валюту и хранить ее на счетах российских бирж;
• Инвестировать через российские биржи в зарубежные активы. Это возможно, если должность госслужащего не входит в список запрещенных;
• Покупать полисы страхования жизни (накопительного или инвестиционного). Купивший акцию не получает в собственность актив, поэтому можно купить даже полис компании, которая вложилась в иностранные акции.
• Отдавать активы в доверительное управление.

Что ограничивает государственных служащих

Все служащие, кроме должностей, упомянутых в законе №79-ФЗ, могут вкладывать средства даже в иностранные активы по умолчанию.

Инвестиции для госслужащих ограничения

Запрещено их покупать всем, кто занимает государственные должности, а также руководству Центробанка, некоторым работникам федеральных органов власти и прокуратуры, а еще депутатам, их мужьям, женам и детям младше 18 лет (п. 1.1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе»).

По закону каждое ведомство может по своей инициативе формировать списки должностей, которым нельзя покупать зарубежные активы. Например, в Министерстве просвещения работает главный бухгалтер. Он может иметь в своем портфеле акции Google.

А его коллега, который трудится в Министерстве культуры, сформировавшем особый список — нет. Обычно это сотрудники, чья работа связана с повышенным уровнем секретности или руководители подразделений. Как правило, такой запрет указывается в контракте госслужащего.

Кстати, на супругов и детей лиц, чьи должности внесены в эти ведомственные перечни, запрет на инвестиции в иностранные ценные бумаги не распространяется.

Есть ли бонусы для госслужащих или специальные инвестиционные предложения

Каких-то специальных льгот, бонусных программ или акций именно для госслужащих, которые подумывают стать инвесторами, не существует. Некоторые сервисы подбора активов составляют специальные списки ценных бумаг, разрешенных к покупке сотрудниками госслужбы. Купив бумагу из этого списка, они могут быть уверенными, что не нарушают закон.

Инвестиции для госслужащих в точности такие же, как и для остальных инвесторов. Это значит, что работники государственных структур тоже имеют право на вычет по ИИС. К примеру, можно вернуть 13% от внесенной за календарный год суммы, но не более 52 тысяч рублей, или не платить НДФЛ с прибыли от операций на ИИС.

Можно ли покупать иностранные активы

Выше мы уже упоминали, что есть специальный список должностей, для кого работает запрет на действия с иностранными активами. На обычных сотрудников органов власти он не распространяется.

Инвестиции госслужащих куда можно и нельзя вкладывать

До того, как купить заграничный актив, лучше проверить, нет ли ограничений для конкретной должности. Сведения можно найти в:

;
• соответствующем Приказе работодателя.

Если должность есть хотя бы в одном из списков, значит, можно покупать только активы в РФ (помним, что здесь не должно быть конфликта интересов). Если купить хотя бы одну иностранную акцию, с работы могут уволить по статье 10 закона №79-ФЗ (утрата доверия).

Инвестиции госслужащих: запреты

Вот список того, что точно нельзя покупать, работая на госслужбе:

• Акции иностранных филиалов компаний из РФ;
• ETF – комплекты ценных бумаг от иностранных компаний на Московской бирже. Такими являются активы Finex и Fuchs, например;
• Цифровые иноактивы и криптовалюту. Это ограничение заработало с 2021 года;
• Еврооблигации компаний РФ, вышедшие за пределами России или если их номинал выражен в иностранной валюте. Такие, например, есть у Газпрома и некоторых крупных банков.

Как отличить иностранные активы от российских

Не всегда понятно, иностранный актив или нет. Как же это понять? На бирже каждой ценной бумаге присваивают ISIN – идентификационный номер. В нем две буквы и 10 цифр. Если номер начинается не с символов RU, то перед вами иностранный актив.

Ориентироваться только на название компании нельзя. Например, у компании Best Efforts Bank наименование на английском языке, а вот первые две буквы ISIN кода — RU. Значит инвестировать госслужащему в эту компанию можно.

А вот у российской компании «Яндекс» номера акций начинаются с букв NL, потому что их выпускают в Нидерландах. Государственным служащим такие активы недоступны.

Может ли госслужащий заниматься инвестициями

Какие госслужащие инвестируют с ограничениями

Запрет на покупку иностранных ценных бумаг обычно касается высокопоставленных госслужащих или работников с допуском к сведениям особой важности.

Каждое государственное ведомство самостоятельно составляет списки должностей, на которых нельзя покупать иностранные ценные бумаги. Например, главный бухгалтер в Министерстве культуры не может купить акции Google, а его коллега в Министерстве просвещения — может.

Если госслужащему нельзя покупать иностранные ценные бумаги, запрет касается и его семьи: мужа или жены и несовершеннолетних детей.

Как инвестировать на госслужбе

Следить за конфликтом интересов. Конфликт интересов — ситуация, когда личная выгода от инвестиций влияет на служебные решения. Например: госслужащий покупает акции компании, а затем помогает ей заключать договоры с контрагентами. Госслужащий обязан самостоятельно следить за возникновением конфликтов интересов и предотвращать их.

Если владение ценными бумагами, долями участия, паями в уставных капиталах компаний приводит или может привести к конфликту интересов, их необходимо передать в доверительное управление. Для этого нужно обратиться в управляющую компанию или банк, который оказывает такие услуги.

Игнорировать собрания акционеров. Государственные служащие, которые купили акции и получили право голосовать на собраниях акционеров, не могут им воспользоваться, поскольку им запрещено участвовать в управлении коммерческой организации. Есть исключения, например, участие в управлении госкомпанией или вхождение в коллегиальный орган на безвозмездной основе.

Полный список исключений — 79–ФЗ, статья 17.

В общем случае госслужащий может покупать акции только для получения дивидендов и прибыли от роста стоимости актива. Поэтому он не должен участвовать в собраниях акционеров.

Покупать только российские активы. Перед покупкой ценной бумаги нужно проверить страну эмитента, чтобы случайно не купить иностранный актив. Для этого необходимо проверить ISIN — международный идентификационный код. Узнать его можно на сайтах Московской биржи или Национального расчетного депозитария.

На сайте Мосбиржи ISIN находится в разделе «Параметры инструмента»: достаточно найти ценную бумагу через поиск и пролистать страницу вниз.

Первые две буквы кода определяют страну эмитента, например: RU — Россия, US — США, CN — Китай. Государственный служащий может инвестировать только в те ценные бумаги, у которых ISIN начинается с букв RU.

При выборе активов лучше не опираться на наименование компании. К примеру, у компании «Бест Эффортс Банк» англоязычное название, но первые две буквы кода — RU. Значит, госслужащий может купить эту акцию.

ISIN российской компании «Яндекс» начинается с букв NL — бумага выпущена в Нидерландах. Поэтому госслужащему нельзя ее покупать.

О доходах от инвестирования нужно отчитаться

• организационно-правовая форма компании;
• наименование и адрес организации;
• уставный капитал;
• номинальная стоимость ценной бумаги;
• количество бумаг и их общая стоимость;
• основание участия.

В таком формате нужно описать ценные бумаги всех эмитентов. Срок подачи справки о доходах за предыдущий год — не позднее 30 апреля отчетного года.

Как пользоваться программой и заполнять отчетность — в методичке Минтруда.

Кратко

1. 1 Чтобы госслужащему узнать, можно ли инвестировать в иностранные эмитенты, нужно поискать свою должность в 79–ФЗ и приказе ведомства, в котором он трудоустроен.
2. 2 Если госслужащий попал под ограничения, то при инвестировании выбирает только российские активы, следит за конфликтом интересов и не участвует в собраниях акционеров.
3. 3 Если на госслужащего действуют ограничения в отношении инвестиций, они также распространяются на супругов и несовершеннолетних детей.

На кого наложены ограничения

Госслужащие и иные лица, на которых наложены ограничения по распоряжению собственными деньгами, перечислены в федеральном законе и указе президента. В основном там указаны руководящие должности — члены Совета директоров Банка России, заместители генпрокурора, и т. д.

В список включены служащие муниципальных представительных органов и главы местных администраций. Под ограничения подпадают также их супруги и несовершеннолетние дети.

Важно, что в этот перечень не входят обычные сотрудники госкорпораций и госкомпаний (с долей государства больше 50%), федеральных агентств и служб, работники бюджетной сферы (врачи, учителя, и т. д.). Исключение, как правило, составляют только высокопоставленные должностные лица, имеющие доступ к чувствительной информации, и это регулируется внутренними документами ведомств.

Так, приказ Министерства внутренних дел запрещает владеть или пользоваться иностранными активами лицам на отдельных должностях.

Запреты относятся и к некоторым гражданским сотрудникам Минобороны и военнослужащим, к части сотрудников ФСБ, ко всем, кто имеет доступ к сведениям особой важности, касающимся вопросов нацбезопасности, гостайны и суверенитета.

Перечни сотрудников, в отношении которых действуют ограничения, разных ведомств можно посмотреть здесь. Бесплатный доступ к документам есть по будням в нерабочее время (с до 20 до 24 часов мск) и в выходные.

1.

Можно вкладывать в выпущенные в России ценные бумаги, если это не приводит к конфликту интересов. Госслужащий из Минстроя не может торговать акциями девелоперской компании, которую он проверяет. Один из вариантов, как избежать конфликта интересов, — передать ценные бумаги в доверительное управление (ДУ), чтобы инвестированием вместо вас занимались профессиональные управляющие.

Вы выбираете общую стратегию, но не можете вмешиваться в процесс принятия отдельных инвестиционных решений, — это предусматривают правила доверительного управления.

В остальном госслужащим можно покупать на бирже акции и облигации, если они выпущены в России. Акции «Яндекса» — нельзя: компания зарегистрирована в Нидерландах. Перед покупкой нужно проверить ISIN — международный идентификатор любой ценной бумаги. Это можно сделать на сайте ISIN или Московской биржи.

ISIN — это две буквы, указывающие на страну, где были выпущены ценные бумаги, и 10 цифр. Российские ценные бумаги обозначаются буквами RU. Акции СберБанка (RU0009029540) купить можно. ISIN облигаций федерального займа начинается с SU — их тоже можно покупать.

Куда нельзя инвестировать тем, кто подпадает под ограничения