Должности государственной службы

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Согласно нормативным положениям о видах государственной службы должности государственной службы можно разделить на следующие виды:

1. должности государственной гражданской службы: а) должности федеральной государственной гражданской службы; б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
2. воинские должности;
3. должности правоохранительной службы.

Предусматривается, что должности государственной службы

различных видов могут учреждаться в федеральном государственном органе.

Специальные федеральные законы о видах государственной службы и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ будут распределять должности государственной службы по группам и (или) категориям. В указе Президента РФ будет устанавливаться соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы.

Федеральные законы или указы Президента РФ определяют соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12).

В их число входят: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов Федерации учреждаются законами и иными актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам.

Категориями должностей гражданской службы являются:

руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

К группам должностей гражданской службы относятся:

1. высшие должности гражданской службы;
2. главные должности гражданской службы;
3. ведущие должности гражданской службы;
4. старшие должности гражданской службы;
5. младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» классифицируются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» законодатель разделяет на главную, ведущую, старшую и младшую должности гражданской службы.

Одним из важнейших правовых источников развития и конкретизации конституционных основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ «О государственных должностях Российской Федерации», который устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.

В нем содержится перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, председателя федерального суда, судьи федерального суда.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 9) устанавливает, что утверждаемый Президентом РФ реестр должностей федеральной государственной службы включает в себя перечни: 1) должностей федеральной государственной гражданской службы; 2) типовых воинских должностей; 3) типовых должностей правоохранительной службы. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Оба указанных реестра (реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ) составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В соответствии с данным Указом руководителям государственных органов предложено привести наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в этих органах, а также нормативные правовые акты этих органов в соответствие с упомянутым Указом.

В Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы входят:

1. перечень должностей в Администрации Президента РФ;
2. перечень должностей в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
3. перечень должностей в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
4. перечень должностей в Аппарате Правительства РФ;
5. перечень должностей в федеральных министерствах;
6. перечень должностей в Управлении делами Президента РФ;
7. перечень должностей в Главном управлении специальных программ Президента РФ;
8. перечень должностей в федеральных службах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;
9. перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам;
10. перечень должностей в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом;
11. перечень должностей в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;
12. перечень должностей в центральном аппарате Министерства иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, территориальных органах — представительствах Министерства иностранных дел РФ на территории РФ, государственном органе при Министерстве иностранных дел РФ, представительствах государственного органа при Министерстве иностранных дел РФ за рубежом;
13. перечень должностей в аппарате Конституционного Суда РФ;
14. перечень должностей в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции;
15. перечень должностей в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ;
16. перечень должностей в аппаратах арбитражных судов РФ;
17. перечень должностей в прокуратуре РФ;
18. перечень должностей в аппарате Счетной палаты РФ;
19. перечень должностей в аппарате Центральной избирательной комиссии РФ;
20. перечень должностей в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ;
21. перечень должностей в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю;
22. перечень должностей в государственных органах Правительства РФ, государственных органах при Правительстве РФ.

В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям. Пункт 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет, что в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут предусматриваться должности, которые не являются должностями государственной службы.

Законодательство РФ о труде регламентирует трудовую деятельность работников, замещающих эти должности. Такие должности учреждаются практически в каждом государственном органе как федеральной, так и региональной государственной власти.

Категории и группы госдолжностей на гражданской службе

Включенные в систему классификации и учета должности государственной службы подразделяются на:

• руководящие — к ним относятся руководители госорганов и структурных подразделений и их заместители, руководители территориальных и федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений и их заместители, руководители представительств госорганов, структурных подразделений, принятые на определенный срок или без ограничения срока полномочий, и их заместители. Обратите внимание: должность директора по РДФГГС отсутствует, она именуется в реестре как «руководитель»;
• помощники или советники — осуществляют содействие руководителям государственных, территориальных органов исполнительной власти и представительств госорганов в реализации их полномочий. С этой категорией заключается срочный служебный контракт на время исполнения полномочий руководителя, поэтому с уходом своего начальника уходят и они;
• специалисты, которые входят в старшую группу должностей государственной гражданской службы и обеспечивают выполнение госорганами их задач и функций, правового обеспечения служебной деятельности без ограничения срока полномочий;
• гражданские должности обеспечивающих специалистов. Любой из таких специалистов 1 разряда государственной гражданской службы, 2-го или 3-го помогает контролировать организационную, информационную, документационную, финансово-экономическую, хозяйственную и прочую деятельность госорганов, осуществляющих хозяйственное обеспечение без ограничения срока полномочий.

Система гражданских государственных органов — огромная иерархическая структура. По принятой в РФ классификации все должности делятся на 5 групп и в каждой — по 3-4 категории.

Чтобы было проще разобраться, кто выше — главный специалист или ведущий специалист, посмотрите в таблицу, где указано, какие категории к каким группам относятся и кто на каком уровне по иерархической лестнице находится.

Квалификационные требования к кандидатам на государственную гражданскую службу

Закон предъявляет определенные квалификационные требования к любой профессии государственных гражданских сотрудников. Они устанавливаются по категориям и группам должностей, областям и видам деятельности служащего. Лицу, являющемуся потенциальным работником, следует соответствовать:

• уровню специального образования;
• стажу государственной гражданской службы или работы по специальности и прочему.

Например, для замещения должности категории руководитель или советник высшей и главной групп необходимо наличие высшего образования не ниже уровня специалитета или магистратуры.

В представленной ниже таблице групп должностей государственной гражданской службы — требования к профобразованию и стажу чиновников.

Высшее (специалитет, магистратура)

От 4 лет ГГС или работы по имеющейся специальности

Высшее (специалитет, магистратура)

От 2 лет ГГС или работы по имеющейся специальности

Но есть исключения. К примеру, квалификационные требования не относятся:

• к претендентам, получившим высшее профессиональное образование до 29.08.1996;
• госслужащим с высшим образованием не выше бакалавриата, назначенным до вступления Федерального закона № 224 от 30.06.2016 в силу.

Общие требования к кандидатам:

• гражданство России;
• достижение 18-летнего возраста;
• свободное владение русским языком.

Как проверяют, что кандидаты соответствуют требованиям

Чаще всего при приеме на должность, например обеспечивающего специалиста 1 категории, проводится конкурс, который состоит из двух этапов.

Первый этап: объявляется начало приема документов, чаще всего через сообщение в печатном виде или на официальном интернет-ресурсе соответствующего органа госвласти, которому требуется работник. Все соискатели в определенный срок предоставляют отделу кадров запрошенный перечень документов.

На втором этапе отбора конкурсная комиссия оценивает представленные кандидатуры по документам, проверяет соответствие кандидата квалификационным требованиям и определяет наиболее соответствующего кандидата путем голосования.

Тех, кто не прошел персональный конкурс по необходимым качествам, могут зачислить в кадровый резерв и вернуться к рассмотрению его кандидатуры при освобождении иной вакансии.

Что такое классные чины и как они зависят от должностей

Классный чин — присвоенный федеральным госслужащим квалификационный разряд. Если взять такие примеры федеральной государственной гражданской службы, как руководители и советники, то классные чины им присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Порядок присвоения классных чинов, их соотношение определяется указом президента РФ:

• госслужащим, относящимся к высшей группе, присваивается классный чин действительный государственный советник РФ или действительный государственный советник субъекта РФ 1-3 классов;
• в главной присваивается классный чин госсоветник РФ или госсоветник субъекта РФ 1-3 классов;
• в ведущей присваивается советник госслужбы РФ или советник госслужбы субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса;
• в старшей — референт госслужбы РФ или референт госслужбы субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса;
• младшей группе государственных гражданских специалистов присваивается секретарь госслужбы РФ или секретарь госслужбы субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин действительный госсоветник РФ 1-3 классов присваивается президентом РФ. Госсоветник РФ 1-3 классов присваивается правительством РФ. Остальные чины присваиваются руководителем федерального госоргана или представителем нанимателя в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

Эксперт по трудовому праву и кадровым вопросам. Последние 7 лет работала инспектором по труду. Более 16 лет посвятила государственной службе. С 2017 года автор статей на кадровые темы для профильных изданий и сайтов.

(В редакции указов Президента Российской Федерации от 04.03.2006 № 177, от 20.03.2006 № 231, от 08.09.2006 № 978, от 16.10.2006 № 1149, от 20.03.2007 № 370, от 28.03.2007 № 428, от 07.05.2007 № 585с, от 31.05.2007 № 684, от 01.08.2007 № 1006, от 24.09.2007 № 1215, от 06.12.2007 № 1643, от 17.12.2007 № 1701, от 01.03.2008 № 291, от 25.04.2008 № 582, от 21.05.2008 № 830, от 20.06.2008 № 985, от 28.07.2008 № 1128, от 01.12.2008 № 1658, от 23.12.2008 № 1808, от 18.04.2009 № 425, от 13.05.2009 № 544, от 19.08.2009 № 951, от 01.09.2009 № 986, от 21.12.2009 № 1457, от 12.01.2010 № 61, от 21.01.2010 № 86, от 19.03.2010 № 328, от 09.04.2010 № 433, от 12.04.2010 № 450, от 26.01.2011 № 92, от 23.11.2011 № 1533, от 19.01.2012 № 82, от 17.02.2012 № 201, от 02.04.2012 № 375, от 21.05.2012 № 636, от 25.06.2012 № 894, от 12.07.2012 № 976, от 21.08.2012 № 1208, от 25.08.2012 № 1218, от 23.10.2012 № 1432, от 16.11.2012 № 1548, от 01.12.2012 № 1598, от 13.12.2012 № 1652, от 01.06.2013 № 528, от 02.12.2013 № 873, от 04.12.2013 № 880, от 02.05.2014 № 295, от 21.07.2014 № 520, от 21.07.2014 № 526, от 29.07.2014 № 538, от 10.09.2014 № 627, от 28.10.2014 № 698, от 29.12.2014 № 824, от 31.12.2014 № 837, от 12.03.2015 № 129, от 10.07.2015 № 347, от 17.03.2016 № 127, от 12.04.2016 № 178, от 30.07.2016 № 385, от 25.08.2016 № 430, от 10.10.2016 № 537, от 16.01.2017 № 12, от 26.01.2017 № 35, от 19.08.2017 № 381, от 23.08.2017 № 397, от 10.02.2018 № 64, от 08.06.2018 № 291, от 14.06.2018 № 335, от 19.07.2018 № 443, от 10.11.2018 № 651, от 08.02.2019 № 47, от 31.12.2019 № 640, от 03.02.2020 № 90, от 26.06.2020 № 425, от 13.07.2020 № 454, от 30.07.2020 № 486, от 05.07.2021 № 402, от 12.07.2021 № 416, от 26.07.2021 № 435, от 04.08.2021 № 447, от 21.09.2021 № 543, от 29.10.2021 № 610, от 06.06.2022 № 353, от 05.07.2022 № 425, от 22.08.2022 № 567, от 24.10.2022 № 765)

Наименование должности

Регистрационный номер (код)

Раздел 1

Переченьдолжностей в Администрации Президента Российской Федерации

1. Должности категории «руководители»